Novos cenários exigem novos roteiros

Eduardo J. Vior

Historiador doutor em Sociologia

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A cimeira de Genebra entre Biden e Putin oferece uma oportunidade de regressar a um equilíbrio estratégico, mas para o conseguir, os EUA devem abandonar as fórmulas dos séculos XIX e XX.

Na conclusão da cimeira do G7 no Reino Unido, o presidente Joe Biden declarou triunfantemente no domingo que "a América está de volta à mesa". O presidente idoso deixou a Cornualha no domingo para Bruxelas rumo à conferência anual da NATO na segunda-feira, e de lá prosseguiu para Genebra, Suíça, onde se encontra com o seu homólogo russo Vladimir Putin na quarta-feira.

Os estrategas americanos esperam com esta viagem recuperar uma ligação fluida com a diplomacia europeia, afirmar a sua liderança e, se possível, atrair a Rússia para uma "coexistência pacífica" sem a China. Por via das dúvidas, já estabeleceram uma nova "aliança atlântica" com o Reino Unido, imitando a que foi assinada em 1941 entre Roosevelt e Churchill. Os americanos propõem ao Kremlin a inversão dos termos da segunda fase da Guerra Fria: se então se aliaram à China (viagem de Nixon a Pequim em 1972), para isolar a União Soviética, agora querem estabelecer com a Rússia uma cooperação que marginalize a República Popular. Estão a repetir as tácticas britânicas dos séculos XIX e XX, sem se aperceberem de que o cenário mudou. De uma avaliação errónea da realidade não pode  surgir uma estratégia correcta.

Na conclusão da cimeira da Organização do Tratado do Atlântico Norte (NATO) na sua sede em Bruxelas, na segunda-feira, os chefes de Estado e de governo presentes acordaram na agenda "NATO 2030", uma iniciativa abrangente para assegurar que a aliança está pronta para enfrentar os desafios do futuro. De acordo com a agenda, a NATO intensificará a consulta política e a resiliência da sociedade, reforçará a defesa e a dissuasão, intensificará a vantagem tecnológica e desenvolverá o seu próximo conceito estratégico a tempo para a cimeira de 2022.

Os líderes também tomaram decisões sobre as mais recentes áreas operacionais: o ciberespaço e o espaço. O bloco chegou a acordo sobre uma nova política de defesa cibernética a este respeito, que deverá assegurar que o bloco tenha fortes capacidades técnicas, consultas políticas e planeamento militar para "manter os nossos sistemas seguros". Sobre a Rússia, os líderes da NATO disseram estar abertos a um diálogo político, mas permaneceram "claros" quanto aos desafios que alegadamente coloca.

Na sua declaração sobre a situação internacional, disseram que a China representa "um risco de segurança". O comunicado final afirma que as "ambições declaradas e o comportamento assertivo da China apresentam desafios sistémicos à ordem internacional baseada em regras". A NATO adverte também que está "preocupada" com as "políticas coercivas" da China, a expansão do seu arsenal nuclear e a sua "frequente falta de transparência e utilização de desinformação".

Nunca antes a China tinha sido mencionada desta forma e com esta centralidade. No entanto, o resumo publicado pela agência noticiosa oficial Xinhua não menciona os parágrafos mais agressivos do comunicado e relativiza a sua importância dizendo que "quando se trata da China, as opiniões e interesses dos aliados europeus são diferentes dos de Washington. Após a cimeira, a chanceler alemã Angela Merkel disse que a decisão da NATO de nomear a China como um desafio "não deve ser exagerada", porque a China, tal como a Rússia, é também um parceiro em algumas áreas".

Pelo seu lado, o presidente russo Vladimir Putin reiterou domingo, durante uma entrevista com a emissora americana NBC, a necessidade de "previsibilidade e estabilidade" nas relações entre a Rússia e os EUA. Durante a tensa conversa em que o presidente repreendeu o jornalista por o ter interrompido várias vezes, Putin comentou as acusações de Washington de que os hackers russos tinham perpetrado ciberataques nos EUA e rejeitou-as como uma "farsa". Neste contexto, Putin exortou Washington e Moscovo a unir forças na luta contra a cibercriminalidade. O presidente também declarou que está aberto a uma troca de prisioneiros entre os dois países.

A cimeira entre os dois presidentes realiza-se a pedido dos americanos, depois da Rússia, com um destacamento impressionante de tropas nas fronteiras da Ucrânia, colocou um claro limite à provocação britânica e ucraniana, cujo presidente, Volodymyr Zelensky, pretendia recuperar a Crimeia e o leste do país. Esse foi o ponto de viragem: Biden chamou Putin e propôs "uma cimeira num país terceiro nos próximos meses para discutir toda a gama de questões que os Estados Unidos e a Rússia enfrentam".

Segundo a Casa Branca, a reunião deveria servir para iniciar uma discussão sobre "uma série de questões regionais e globais, incluindo um diálogo estratégico de estabilidade sobre controlo de armas".

A cimeira tem lugar numa altura em que as relações entre Moscovo e Washington "se deterioraram ao seu ponto mais baixo dos últimos anos", disse Putin. O ministro dos Negócios Estrangeiros russo Sergei Lavrov tinha dito anteriormente que não tinha ilusões de que haveria um avanço em Genebra. No entanto, ambas as partes esperam que a reunião tenha um resultado positivo e que seja discutida uma vasta gama de questões.

Durante o seu discurso na Primakov Readings, um fórum internacional em homenagem ao antigo primeiro-ministro russo e diplomata proeminente Yevgeny Primakov, o ministro russo dos Negócios Estrangeiros disse na passada quarta-feira que Moscovo e Washington estão a conduzir "contactos bastante intensos" sobre estabilidade estratégica.

"Francamente falando, observou ele, somos a favor de uma abordagem abrangente, para ter em conta no diálogo com os EUA todos os factores que afectam a estabilidade estratégica". E especificou que isto inclui armas nucleares e não nucleares, ofensivas e defensivas.

Ao mesmo tempo, durante a cimeira, Moscovo pretende recordar aos EUA a proposta russa de uma moratória sobre a instalação de mísseis de médio e curto alcance na Europa, bem como as medidas de verificação sugeridas. "Convidamo-los a visitar a região de Kaliningrado e a ver com os seus próprios olhos os mísseis Iskander e, em troca, queremos que os nossos especialistas visitem [os EUA] bases de defesa antimísseis na Roménia e na Polónia", explicou Lavrov.

Lavrov recordou também que em setembro do ano passado Vladimir Putin propôs aos EUA "medidas práticas" para restaurar a cooperação entre os dois países no domínio da segurança na utilização das tecnologias da informação e da comunicação. Na mesma linha, o vice-ministro dos Negócios Estrangeiros Sergei Riabkov sugeriu esta terça-feira que um dos resultados da cimeira poderia ser o regresso dos embaixadores russo e americano respectivamente a Washington e Moscovo de onde foram retirados em março passado.

Pela sua parte, Joe Biden anunciou que tenciona queixar-se, em particular, de violações dos direitos humanos. Planeia também abordar a alegada interferência russa nas eleições americanas, bem como alegados ataques cibernéticos às infra-estruturas americanas. Contudo, o presidente dos EUA disse domingo que está "aberto" à proposta de Putin de entregar os cibercriminosos aos EUA se Washington fizer o mesmo com aqueles que atacam a Rússia a partir das redes.

O presidente dos EUA também espera trabalhar em conjunto com a Rússia "em termos de alguma doutrina estratégica" e em questões relacionadas com o clima, disse ele. Espera-se também discutir a cooperação económica.

Anteriormente, a partir do Kremlin, os líderes planeiam discutir o estatuto e as perspectivas de desenvolvimento das relações entre a Rússia, incluindo a luta contra a pandemia de coronavírus e a resolução de conflitos regionais.

Na semana passada, o presidente Putin tinha notado que entre os principais objectivos da Rússia para a cimeira estão o restabelecimento dos contactos pessoais e do diálogo directo, bem como a criação de mecanismos de interacção que funcionem realmente.

A pessoa que mais influencia Biden a adoptar uma posição sensata é o chefe da CIA, William Burns, que tem uma vasta experiência em lidar com a Rússia. Quando a administração de George W. Bush planeava tornar a Ucrânia e a Geórgia membros da NATO em 2008, ele era embaixador em Moscovo. A 1 de fevereiro de 2008, num telegrama para Washington após uma reunião com o ministro dos Negócios Estrangeiros russo Sergei Lavrov, o diplomata resumiu correctamente a posição russa sobre o assunto com o título "NYET MEANS NYET: RUSSIA's NATO ENLARGEMENT REDLINES" (Nyet quer dizer nyet: a linha vermelha dos russos contra o alargamento da NATO). A mão fina e experiente do director da CIA é agora visível no "Annual U.S. Intelligence Community Threat Assessment 2021", publicado no início de abril, um relatório notavelmente equilibrado e franco sobre a forma como Moscovo encara as ameaças à sua segurança.

A Rússia não quer um conflito directo com as forças dos EUA, mas acusa que os EUA tentam há anos minar a Rússia, enfraquecer o presidente Vladimir Putin, e instalar regimes pró-ocidentais nos estados da ex-URSS. É por isso que o Kremlin procura um acordo com Washington sobre a não-interferência mútua nos assuntos internos de ambos os países e o reconhecimento das esferas de influência um do outro.

Infelizmente, o realismo de Burns opõe-se ao simplismo ideológico do secretário de Estado Blinken. Em Washington há demasiados burocratas ideologizados e comerciantes de morte interessados no fracasso da cimeira. Até que os dois presidentes e os seus conselheiros encontrem um tom sensato e realista, não há certeza de que a reunião sirva para reduzir as tensões.

Ao se encontrarem em Genebra, Joe Biden e Vladimir Putin têm a oportunidade de reiniciar um diálogo estratégico entre as duas potências que nunca deveria ter sido abandonado, mas para que eles possam enveredar por este caminho, os EUA têm de deixar de tentar separar a Rússia da China. O velho jogo britânico dos séculos XIX e XX serviu aos ocidentais para dominar a Eurásia, colonizar a China e ameaçar a unidade da Rússia, mas agora a situação mudou completamente: a aliança entre Moscovo e Pequim é indestrutível, aprofundando-se e alargando-se a cada dia. Como entre os séculos XIII e XV, quando o Império Mongol unificou a maior massa continental do planeta, a Eurásia fala a uma só voz e as potências marítimas foram deixadas de fora. Esta é a nova realidade que enquadra a reunião de quarta-feira. Se os americanos deixarem de ouvir os britânicos e aceitarem a realidade, há uma boa hipótese de poderem estabelecer regras de coexistência mutuamente benéficas com a Rússia. Se, pelo contrário, insistirem em aplicar esquemas ideológicos da Guerra Fria ou do período de expansão colonial, encontrar-se-ão com as janelas fechadas num contexto em que já não são a única potência dominante. Novos desafios exigem novas soluções, mas para as encontrar, é necessário ater-se à realidade e esquecer as ideologias.

As ideias expressas no presente artigo / comentário / entrevista refletem as visões do/s seu/s autor/es, não correspondem necessariamente à linha editorial da GeoPol

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Eduardo J. Vior