Podem os BRICS fazer uma contribuição para a segurança internacional?

Andrey Kortunov

Andrey Kortunov

Doutor em História e Director Geral do RIAC


Os BRICS podem muito bem tornar-se um campo de ensaio para o desenvolvimento de abordagens multilaterais aos novos desafios e ameaças do século XXI


A XIV Cimeira dos BRICS está a ser realizada em formato virtual em Pequim, na China. Sob turbulentas situações internacionais, a questão de saber se os BRICS devem efectivamente desempenhar um papel significativo na segurança internacional permanece em aberto. Numerosos cépticos acreditam que as questões de segurança devem permanecer fora do mandato dos BRICS, porque os BRICS têm pouco a contribuir aqui se comparados com as instituições especificamente criadas para lidar com os desafios de segurança.

Os seus argumentos podem ser concluídos como os três aspectos seguintes. Em primeiro lugar, a segurança tem estado sempre intimamente ligada à geografia. Em segundo lugar, a cooperação em matéria de segurança tende a pressupor valores comuns e pontos de vista coincidentes sobre o sistema internacional. Em terceiro lugar, uma cooperação de segurança eficaz é possível se a instituição em questão tiver um mandato claro e específico em matéria de segurança.

Estes argumentos não podem ser descartados como irrelevantes. Mas também é difícil aceitá-los incondicionalmente, uma vez que reflectem visões tradicionais sobre segurança que já não reflectem plenamente as realidades do século XXI. Entretanto, estas realidades permitem-nos avaliar as capacidades dos BRICS no domínio da segurança de forma um pouco mais optimista, mesmo que as capacidades dos BRICS ainda não tenham sido plenamente utilizadas.

Comecemos pela geografia. Em geral, os problemas de segurança afectam geograficamente países geograficamente próximos uns dos outros. Conflitos e guerras, assim como alianças e uniões, surgem principalmente entre vizinhos. Mas no mundo actual, há muitas dimensões de segurança que não estão tão rigidamente ligadas à geografia.

Problemas como a cibersegurança, o terrorismo internacional, as alterações climáticas e a ameaça de pandemias não têm uma preferência geográfica específica; são de natureza global. Dentro dos BRICS, já discutem activamente questões “não geográficas” de segurança internacional: não proliferação de armas de destruição maciça, utilização da energia atómica e do espaço para fins pacíficos, segurança internacional da informação e potenciais ameaças associadas às novas tecnologias.

Por outro lado, a regionalização (fragmentação) dos sistemas políticos e económicos globais que hoje se verifica contém desafios à segurança internacional. Se o mundo se dividir em vários blocos, tal desenvolvimento pode resultar não só numa competição económica entre eles, mas em última análise num confronto militar.

Portanto, os BRICS, figurativamente falando, podem ajudar a “coser” o tecido de segurança global que está a ser fragmentado diante dos nossos olhos. A interacção no âmbito dos BRICS pode tornar-se um dos factores que impedem a formação de um sistema bipolar de política mundial.

E os valores? As tarefas relacionadas com a segurança internacional nem sempre são resolvidas na base de uma unidade de valores. Muito frequentemente, a tarefa é precisamente encontrar um equilíbrio de interesses entre países cujos valores diferem significativamente.

Em certo sentido, podemos dizer que a composição do Conselho de Segurança da ONU reflecte o pluralismo significativo de valores que existe no mundo moderno. A noção de que a humanidade estava a avançar rapidamente para a universalização dos valores liberais ocidentais há duas ou três décadas atrás não foi confirmada pelo curso da história.

Há todos os motivos para supor que o pluralismo de valores no mundo só irá aumentar com o tempo. A segurança terá de ser negociada não com base em valores comuns, mas com base em interesses convergentes.

Os BRICS, tal como o Conselho de Segurança da ONU, têm membros com diferentes conjuntos de valores. É uma organização pequena mas muito representativa – especialmente se tivermos em conta não só os membros dos BRICS, mas também os países que de alguma forma estão envolvidos nas actividades do projecto da organização (BRICS+). Por conseguinte, se algo puder ser acordado no âmbito dos BRICS, então pode ser acordado num formato mais amplo, até ao nível de acordos globais.

Assim, os BRICS podem ser vistos como um laboratório para a elaboração das soluções no domínio da segurança que são susceptíveis de ser aceites por participantes muito diferentes. Além disso, cada um dos países BRICS tem a capacidade de atrair consigo os seus muitos parceiros e aliados.

Finalmente, vejamos a questão do mandato dos BRICS. As organizações internacionais, entre outras classificações, podem ser divididas em especializadas e universais. Para estas últimas, um mandato vago não é necessariamente uma coisa má, especialmente se um mandato tão vago combinar preocupações de segurança e de desenvolvimento.

No mundo de hoje, estes problemas não podem ser separados uns dos outros. Sem segurança, é impossível contar com um desenvolvimento progressivo, mas sem um desenvolvimento bem sucedido não haverá segurança sustentável. Infelizmente, as questões de segurança ainda são muito frequentemente separadas das questões de desenvolvimento, e estas duas áreas são tratadas por instituições diferentes e grupos diferentes de funcionários e peritos.

No entanto, a lógica do desenvolvimento e a lógica da segurança já não divergem uma da outra. Se os BRICS conseguirem conciliar estas duas lógicas, isso beneficiará todos. Em particular, um tal formato de trabalho de projecto pode ser procurado no sistema da ONU, onde as organizações especializadas muitas vezes não interagem suficientemente entre si.

Por conseguinte, é necessário maximizar as vantagens comparativas dos formatos existentes de cooperação multilateral como os BRICS, que trazem à mesa as suas próprias características específicas. No domínio da segurança, os BRICS podem muito bem tornar-se um campo de ensaio para o desenvolvimento de abordagens multilaterais aos novos desafios e ameaças do século XXI.

Russian Council

As ideias expressas no presente artigo / comentário / entrevista refletem as visões do/s seu/s autor/es, não correspondem necessariamente à linha editorial da GeoPol

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Andrey Kortunov

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