Quem impede a Palestina de se tornar um membro de pleno direito da ONU?

Se não fosse o poder de veto dos EUA, a Palestina já teria sido um Estado membro da ONU há muito tempo

A concessão do estatuto de Estado membro de pleno direito da Palestina na ONU seria, segundo muitos políticos, uma medida prática que poderia preservar a solução de dois estados e ajudar a revigorar o processo de paz entre israelitas e palestinianos. E este ponto de vista está constantemente a fazer o seu caminho na cena mundial e dentro das muralhas da ONU. Várias consultas foram iniciadas este ano com membros do Conselho de Segurança da ONU para pressionar no sentido de uma resolução que transforme o actual estatuto da Palestina como Estado observador no organismo mundial num membro de pleno direito. Numa entrevista exclusiva com a Saudi Arab News na sede da ONU em Nova Iorque, Riyad Mansour, cujo título oficial é observador permanente do Estado da Palestina junto das Nações Unidas, disse que a sua posição se baseava no "direito natural e legal da Palestina de se tornar membro de pleno direito no (sistema) da ONU".

A procura de um Estado para os palestinianos na situação actual está a tornar-se cada vez mais urgente contra o pano de fundo das tentativas israelitas de minar unilateralmente a perspectiva de uma solução razoável que poderia conduzir a um Estado palestiniano independente. Ao mesmo tempo, Telavive planeia "criar não só uma realidade de um Estado (mas) uma realidade de apartheid". Percebendo a gravidade da situação, vários membros do Conselho de Segurança das Nações Unidas, incluindo a Irlanda, Albânia e Noruega, apoiam activamente a recomendação de conceder à Palestina a adesão plena à Assembleia Geral. Mas Paulina Kubiak Greer, porta-voz do presidente da Assembleia Geral, acredita: "O artigo 4º da Carta das Nações Unidas estabelece que a adesão é uma decisão da Assembleia Geral sob recomendação do Conselho de Segurança. A Assembleia Geral não pode decidir sobre a qualidade de membro sem a recomendação do Conselho de Segurança".

Embora a concessão do estatuto de membro de pleno direito da Palestina estaria de acordo com o desejo da actual administração dos EUA de "medidas práticas" para alcançar uma solução de dois estados, Washington, mesmo de acordo com os meios de comunicação dos EUA, "não está entusiasmada com a ideia". Mansour disse repetidamente a Linda Thomas-Greenfield, embaixadora dos EUA na ONU, que "se não gostar da nossa ideia, ponha na mesa a sua alternativa - uma ideia prática para proteger e proteger a solução de dois estados". A reticência de Washington parece estar relacionada com a sua preferência por uma "solução acordada de dois estados" dentro das paredes da ONU e o seu apoio incondicional a Israel. Contudo, a liderança palestiniana não se opõe a negociações com ninguém, incluindo o lado israelita - desde que as negociações se baseiem no direito internacional e no consenso global, incluindo a Iniciativa de Paz Árabe - se o lado israelita estiver preparado para o fazer.

A Iniciativa Árabe de Paz é uma proposta de iniciativa saudita para pôr fim ao conflito israelo-árabe que foi originalmente aprovada pela Liga Árabe em 2002. Isto inclui uma proposta de normalização das relações entre os estados árabes e Israel em troca da retirada total de Israel dos territórios ocupados, um "acordo justo" do problema dos refugiados palestinianos e o estabelecimento de um Estado palestiniano com Jerusalém Oriental como sua capital. Até agora, os países árabes continuam unidos no seu apoio à Palestina na ONU e nunca recusaram votar a seu favor.

A Arábia Saudita desempenha um papel particular neste caso, e a liderança palestiniana tem-se pronunciado repetidamente sobre o assunto. "A Arábia Saudita tem uma posição muito, muito importante e poderosa. Estamos gratos pelo facto de os sauditas não se desviarem do apoio aos direitos do povo palestiniano. E não se desviam de honrar e respeitar a Iniciativa de Paz Árabe, que lançaram há 20 anos na cimeira árabe em Beirute", escreveu o diário palestiniano Al-Quds Daily. A propósito, o príncipe herdeiro Mohammed bin Salman declarou muito claramente na cimeira de Jeddah na presença do presidente Joe Biden que a questão palestiniana é uma preocupação central para os países árabes e que a Iniciativa Árabe de Paz continua a ser muito respeitada.

Mahmoud Abbas, presidente da Autoridade Nacional Palestiniana, intensificou recentemente os esforços para obter o estatuto de Estado membro de pleno direito da ONU. Levantou a questão ao presidente francês Emmanuel Macron e ao rei Abdullah II da Jordânia desde o Verão, bem como a Joe Biden durante a visita do presidente dos EUA a Belém, em Julho. "A chave para a paz e segurança na nossa região começa pelo reconhecimento do estado da Palestina", disse Abbas a Biden na altura.

A Autoridade Palestiniana candidatou-se pela primeira vez à adesão plena à ONU em 2011. A ONU aprovou a Resolução 181 em 1947, que dividiu a terra palestiniana em dois estados, um acto que serviu efectivamente como "a certidão de nascimento de Israel". Dizia que a ONU tinha agora um "dever moral e histórico" de salvar as hipóteses de paz ao emitir uma certidão de nascimento semelhante para a Palestina. A questão foi remetida ao Comité de Admissão de Novos Membros, mas a oposição da administração do presidente norte-americano Barack Obama impediu o Comité de a recomendar unanimemente ao Conselho de Segurança. Em 2012, a maioria na Assembleia Geral votou pela elevação da Palestina de um mero estatuto de "entidade" para o estatuto de Estado observador, um estatuto semelhante concedido ao Vaticano; 138 países votaram a favor, nove contra e 41 abstiveram-se.

A votação foi largamente simbólica, uma vez que os estados observadores não podem votar resoluções da Assembleia Geral, mas resultou no entanto na adesão dos palestinianos a mais de 100 tratados e convenções internacionais como Estado parte. Foi isto que permitiu aos palestinianos "fazer parte da humanidade", ocupar o seu lugar de direito no mundo e partilhar as suas preocupações. No entanto, os EUA tentaram persuadir os palestinianos a não prosseguirem os seus esforços para obterem a plena adesão à ONU, importunando os seus próprios argumentos de que isto iria simplesmente fazer descarrilar as negociações de paz adequadas com Israel. "Os EUA têm sido claros quanto à sua oposição à proposta palestiniana de adesão plena à ONU", escreveu o Saudi Arab News. Os EUA estão alegadamente concentrados em tentar aproximar palestinianos e israelitas na consecução deste objectivo de dois estados, para dois povos que vivem lado a lado em paz e segurança. Mas ao mesmo tempo, o presidente Biden disse ao presidente Abbas em Julho que "o povo palestiniano merece um Estado próprio que seja independente, soberano, viável e contíguo".

Este é um argumento familiar que tem sido utilizado pelos EUA em ocasiões anteriores, quando a ONU tomou medidas que foram vistas como um avanço da representação palestiniana na cena mundial. Washington chamou à Resolução de 2012 que concede o estatuto de observador à Palestina "infeliz e contraproducente", "grande pronunciamento que em breve se desvaneceria". Na mesma linha, Washington também se opôs à decisão de 2015 de permitir que os palestinianos hasteassem a sua bandeira na sede da ONU em Nova Iorque. E quando a Palestina foi admitida na UNESCO, a Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura, em 2011, o Congresso dos EUA cortou todo o financiamento dos EUA para a agência. O antigo presidente Donald Trump chegou ao ponto de retirar totalmente os EUA da UNESCO em 2019, acusando-os de preconceitos anti-israelitas.

Embora o Congresso tenha recentemente sancionado o regresso dos EUA à UNESCO, tal aconteceu na condição de não ser concedida à Palestina a adesão a outros organismos da ONU. Os legisladores americanos até aprovaram uma lei que proíbe o financiamento de qualquer agência da ONU que aceite a Palestina como membro. Riyad Mansour, observador permanente do Estado da Palestina junto das Nações Unidas, lamentou a relutância de Biden em lidar com os aspectos políticos da questão, dado que várias promessas, tais como a reabertura do consulado dos EUA em Jerusalém Oriental e o escritório da Organização para a Libertação da Palestina em Washington, continuam por cumprir.

Como escreveu o jornal palestiniano Al-Quds Daily, "Em relação a essa questão, não vemos progressos e eles continuam a dizer-nos para esperarmos. Estamos à espera desde a Naqba, há quase 75 anos. À espera desde a ocupação de 1967, que é de quase 55 anos. Quanto tempo mais querem que continuemos à espera?”. E depois o jornal, que expressa a opinião de todos os palestinianos, conclui que se não fosse o poder de veto dos EUA, a Palestina já teria sido um Estado membro da ONU há muito tempo.

Imagem de capa scottgunn sob licença CC BY-NC 2.0

Peça traduzida do inglês para GeoPol desde New Eastern Outlook

As ideias expressas no presente artigo / comentário / entrevista refletem as visões do/s seu/s autor/es, não correspondem necessariamente à linha editorial da GeoPol

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Autor

Viktor Mikhin