Ivan Timofeev
Doutor em Ciência Política e Director de Programas do RIAC
A ameaça de sanções coloca problemas importantes para o Estado da União da Federação Russa e para a República da Bielorrússia
A detenção na Bielorrússia de um avião operado pela companhia irlandesa Ryanair provocou uma reacção brusca nos EUA e na UE. A questão da expansão das sanções estava de novo na ordem do dia. Estas podem revelar-se ainda mais graves do que as medidas restritivas introduzidas no ano passado em resposta à situação em torno das eleições presidenciais.
A abordagem de Washington e Bruxelas é definida por várias linhas de argumentação que convergem num ponto. Primeiro, a detenção do avião resultou na detenção do político da oposição Roman Protasevich. O incidente reacendeu o tema da democracia e das violações dos direitos humanos, que durante muito tempo serviram de base para sanções. Em segundo lugar, as potências ocidentais partiram do facto do avião ter sido detido sob o falso pretexto de uma ameaça de ataque terrorista a bordo. As declarações do movimento Hamas de que não estavam envolvidos nos acontecimentos acrescentaram a sua quota-parte de farsa. Em terceiro lugar, a detenção foi efectuada com o uso de um caça da Força Aérea, ou seja, este aspecto do incidente pode ser interpretado como o uso da força. A história conhece vários exemplos de tais detenções, incluindo a aterragem forçada do avião do presidente boliviano Evo Morales em Viena, em 2013. De um ponto de vista formal, Minsk agiu no interesse da segurança nacional dentro do território bielorrusso. No entanto, esta formalidade e a existência de precedentes é pouco provável que desempenhe um papel sério. Nos EUA, o incidente é entendido como um "acto chocante" que pôs em perigo a vida dos passageiros e serviu como uma nova razão para condenar Lukashenko por ter minado a democracia. Avaliações semelhantes foram feitas em Bruxelas e Londres. Ameaças de novas sanções foram expressas quase imediatamente. Existem cinco riscos principais de sanções para a Bielorrússia.
O primeiro risco é o de uma proibição da utilização do território da Bielorrússia para o trânsito de aeronaves, uma proibição de voos para a Bielorrússia, bem como da recepção de aeronaves de companhias aéreas bielorrussas. As ameaças começaram rapidamente a mudar para um nível prático. Os líderes dos países da UE apelaram a uma proibição de voos de aviões bielorrussos no espaço aéreo da UE. O Reino Unido e a França já introduziram tais medidas. Algumas companhias aéreas cancelaram voos através da Bielorússia. As grandes questões são: quanto tempo durarão tais medidas e quão unânimes serão os Estados e as companhias na sua implementação? No entanto, é evidente que tudo isto irá complicar as cadeias de abastecimento, bem como causar prejuízos económicos ao país e aos seus parceiros no estrangeiro.
O segundo risco é o das sanções diplomáticas. Em resposta à substituição da bandeira de Estado da Bielorrússia pela bandeira da oposição bielorrussa em Riga (com a participação do ministro dos Negócios Estrangeiros da Letónia), Minsk decidiu expulsar todos os funcionários da embaixada da Letónia. Decisões semelhantes foram tomadas em Riga em relação aos funcionários da embaixada da Bielorússia.
O terceiro risco é a negação dos programas de investimento da UE. O governo da Bielorrússia dificilmente receberia tal assistência, mesmo sem o incidente com o avião. A condição da assistência é uma transição democrática no país.
O quarto risco é outra vaga de sanções contra funcionários bielorrussos. Tais sanções foram amplamente utilizadas em resposta aos acontecimentos de 2020. Desempenham um papel bastante simbólico e não causam grandes prejuízos económicos. Normalmente, implicam a proibição de vistos e o congelamento de bens. Ao mesmo tempo, a sua função psicológica não deve ser ignorada. Tais sanções visam geralmente semear o descontentamento entre a elite política, apostando na sua insatisfação com o rumo político da liderança do país. A UE pode assumir que mesmo as forças de segurança podem não gostar de desempenhar o papel de párias.
As ameaças começaram rapidamente a mudar para um nível prático. Os líderes dos países da UE apelaram a uma proibição de voos de aviões bielorrussos no espaço aéreo da UE. O Reino Unido e a França já introduziram tais medidas. Algumas companhias aéreas cancelaram voos através da Bielorússia. As grandes questões são: quanto tempo durarão tais medidas e quão unânimes serão os Estados e as companhias na sua implementação? No entanto, é evidente que tudo isto irá complicar as cadeias de abastecimento, bem como causar prejuízos económicos ao país e aos seus parceiros no estrangeiro.
O segundo risco é o das sanções diplomáticas. Em resposta à substituição da bandeira de Estado da Bielorrússia pela bandeira da oposição bielorrussa em Riga (com a participação do ministro dos Negócios Estrangeiros da Letónia), Minsk decidiu expulsar todos os funcionários da embaixada da Letónia. Decisões semelhantes foram tomadas em Riga em relação aos funcionários da embaixada da Bielorússia.
O terceiro risco é a negação dos programas de investimento da UE. O governo da Bielorrússia dificilmente receberia tal assistência, mesmo sem o incidente com o avião. A condição da assistência é uma transição democrática no país.
O quarto risco é outra vaga de sanções contra funcionários bielorrussos. Tais sanções foram amplamente utilizadas em resposta aos acontecimentos de 2020. Desempenham um papel bastante simbólico e não causam grandes prejuízos económicos. Normalmente, implicam a proibição de vistos e o congelamento de bens. Ao mesmo tempo, a sua função psicológica não deve ser ignorada. Tais sanções visam geralmente semear o descontentamento entre a elite política, apostando na sua insatisfação com o rumo político da liderança do país. A UE pode assumir que mesmo as forças de segurança podem não gostar de desempenhar o papel de párias.
Finalmente, o quinto risco é o de bloquear sanções contra empresas estratégicas. Tais sanções também já foram utilizadas no passado. Algumas grandes empresas bielorrussas já constam da lista de sanções de Cidadãos Especialmente Designados (SDN) do Departamento do Tesouro norte-americano. A maioria delas tem uma licença geral. Anteriormente, tais licenças eram prorrogadas por longos períodos (até dois anos). No entanto, em abril, a licença foi renovada por apenas um mês e meio. A licença expira a 2 de junho de 2021. Irão os EUA, e depois deles a UE, bombardear a economia bielorrussa? O levantamento das isenções e a renovação das sanções causariam graves prejuízos económicos. Contudo, a ameaça de tais acções continuará a ser inevitável.
O reinício das sanções de bloqueio contra as grandes empresas ainda não foi discutido em alto e bom som. Apesar da oposição visceral ao líder bielorrusso e ao sistema político do país, o Ocidente não está propriamente ansioso por reforçar a posição da Rússia nas relações com a Bielorrússia. Isto privaria a liderança bielorussa de espaço de manobra no seu diálogo com Moscovo e tornaria Minsk muito mais dependente. Mas isto é teoria. Na prática, tais sanções irão proporcionar uma dor de cabeça à própria Rússia. Atingirão os laços económicos das empresas bielorrussas e russas. Estas últimas podem recear sanções secundárias dos EUA. Além disso, é provável que a Bielorrússia necessite de assistência económica em larga escala. A ameaça de sanções coloca problemas importantes para o Estado da União da Federação Russa e para a República da Bielorrússia. Entre eles está a criação de mecanismos de pagamento que assegurariam laços económicos ininterruptos no caso de um agravamento das pressões das sanções.
Fonte: RIAC
Imagem de capa: Nigel Swales, sob licença CC BY-SA 2.0
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