De Lisboa a Vladivostok: uma rota para a estabilidade da Europa

Por Yaroslav Shedov
Perito do RIAC

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O crash financeiro de 2008, a crise dos refugiados, as alterações climáticas e uma pandemia global - todas estas questões foram e continuam a ser abordadas pela União Europeia (UE) e pela Rússia individualmente. No entanto, imagine uma situação em que a Rússia e a UE pudessem actuar como uma instituição política única, onde o impacto negativo desses acontecimentos pudesse, sem dúvida, ser reduzido. Este artigo abordará três questões. Porque é que a ideia de "Europa de Lisboa a Vladivostok" tem o direito de existir? Porque é que este conceito é importante para a UE e a Rússia? E como pode ser implementado?

Um ADN, uma cultura

O presidente francês Charles de Gaulle não questionava o facto de a Rússia ser um membro da família europeia. Considerava que agir em conjunto como um só, era a única forma de construir uma Europa segura, forte e unida. No seu discurso na Universidade de Estrasburgo em 1959, declarou: "Sim, é a Europa, desde o Atlântico até aos Urais, é a Europa, toda a Europa que decidirá o destino do mundo". Se olharmos para a data do seu discurso, podemos ficar surpreendidos, pois de facto essa ideia contradizia a agenda da Guerra Fria. A razão para isso é a desaprovação de Charles de Gaulle quanto à existência da Cortina de Ferro. Ele acreditava que a Europa tinha de se estender para além das suas fronteiras políticas, tendo como base fundamental a cultura.

Actualmente, o presidente Emmanuelle Macron e Vladimir Putin expressaram a sua intenção e desejo de cooperar no contexto da Europa, desde Lisboa até Vladivostok. A 26 de Junho de 2020, o Presidente Macron declarou que a França iria insistir na colaboração de Lisboa a Vladivostok, especialmente durante "a crise que estamos a atravessar". No ano passado, antes do encontro com Vladimir Putin no Forte de Brégançon, Emmanuel Macron declarou: "A Rússia é um país profundamente europeu". De facto, romances e peças de teatro de autores russos são traduzidos para quase todas as línguas europeias. As peças mais famosas são encenadas em cidades europeias, enquanto a música dos compositores russos é tocada nos melhores teatros europeus. As pinturas de artistas russos são também exibidas nos principais museus europeus. Todas estas peças de arte da cultura russa são compreensíveis e claras para o público europeu. John Freedman, um crítico de teatro americano, descreve as peças de Chekhov como universais, sendo que cada pessoa de origem não-russa pode encontrar algo da sua própria cultura. "Na Rússia ele é russo. Em Inglaterra, é inglês. Nos Estados Unidos ele é americano". De facto, as peças de arte russas estão principalmente associadas à cultura ocidental, europeia. É impossível dizer que podem ser eurasiáticas ou asiáticas, pois todas elas têm raízes no cristianismo.

O cristianismo foi adoptado na Rússia em 988, permitindo que o 'Rus de Kiev' se tornasse um membro da comunidade europeia. Também se deve ter em conta que o Rus de Kiev não foi o último Estado a adoptar o cristianismo na Europa. A cristianização foi também um longo processo nos países bálticos, nórdicos, e escandinavos. Por exemplo, a cristianização da Lituânia teve lugar de 1006-1386, Estónia - 1070-1227, enquanto que na Noruega foi no século XII. Isto mostra que a Rússia faz parte do cristianismo desde há muito tempo.

Além disso, os casamentos dinásticos desempenharam um papel importante no estabelecimento de laços políticos e culturais entre o Rus de Kiev (e mais tarde o Império Russo) e a Europa. Três filhas do Grande Príncipe Yaroslav, o Sábio, eram as rainhas de França, Dinamarca, Hungria e Noruega, enquanto a sua irmã era a esposa do rei polaco e a sua neta casou com o imperador alemão. Os membros da família Romanov (a dinastia que governou na Rússia de 1613 até 1917) foram totalmente integrados no sistema das famílias reais europeias. Apesar de a Rússia ter sido criada na periferia do mundo cristão e alterada pela invasão Mongol-Tatar, continua a ser um país europeu com uma Fundação Cristã. É de facto uma grande vantagem e sorte para a Europa que a sua civilização exista num território que geograficamente é tanto a Europa quanto Ásia.

Por outro lado, o cientista político americano Francis Fukuyama poderia discordar da afirmação de que a cultura era a força que unia os países. Em 1989, Fukuyama publicou o artigo "O Fim da História". Três anos mais tarde, no seu livro "O Fim da História e o Último Homem", argumentou que após a dissolução da URSS, a humanidade tinha chegado ao ponto em que havia "o ponto final da evolução ideológica da humanidade e a universalização do governo humano". Em apoio a esta afirmação, Fukuyama refere-se à teoria da paz democrática, que sugere que as democracias não entram em guerra umas com as outras, pois é uma dos poderes que une os países.

No entanto, Samuel Huntington argumentou que a cultura é a força que importa. Ele sugeriu que o conflito de ideologias foi substituído pelo conflito entre civilizações. Na opinião de Huntington, durante a Guerra Fria, o mundo estava dividido nas esferas de interesses controladas pelos EUA e pela União Soviética. Actualmente, essa divisão perdeu a sua relevância devido ao colapso da União Soviética. Portanto, segundo Huntington, será mais apropriado e significativo agrupar países em termos civilizacionais e culturais do que com base no seu desenvolvimento económico ou nos seus sistemas económicos ou políticos. Não há dúvida de que será crucial que a Europa e a Rússia actuem dentro de uma identidade comum; que identifiquem a potencial ameaça à cultura europeia e que, se existir tal possibilidade, evitem quaisquer conflitos potenciais com outras civilizações.

Um vento leste está chegando

A globalização criou uma interdependência complexa, que é de facto uma grande ideia em teoria, uma vez que um Estado pode adquirir os bens necessários para o seu mercado (portanto, não haverá necessidade de este país investir dinheiro na produção destes bens) enquanto o país que produz estes bens recebe capital como parte dessa troca de mercado. Ainda assim, a pandemia mundial mostrou que quase todos os países do mundo estão dependentes da China, tendo muitos deles de encomendar EPIs (Equipamento de Protecção Individual) à China. Como resultado, a complexa interdependência resultou numa mera dependência da China. É um sinal preocupante, pois pode argumentar-se que os EUA começaram a perder o seu domínio na agenda internacional devido à situação turbulenta na política interna. Passo a passo, a China começou a preencher o seu vácuo. A forma de apresentar dados e informações sobre a pandemia e a falta de transparência deve levantar questões sobre os potenciais resultados do domínio chinês. A característica mais importante do governo chinês, que é ignorada, é a sua ideologia comunista. Contudo, não vemos qualquer retórica dos países ocidentais de que o governo comunista chinês seja uma ameaça aos ideais ocidentais da economia capitalista, como tinha acontecido quando o governo soviético era comunista. Não há quaisquer sanções impostas ao governo chinês devido à existência dos chamados "centros de formação profissional" para uigures e outras minorias étnicas (principalmente muçulmanas) em Xinjiang. Só prova que hoje em dia a maioria dos países se tornou tão dependente da China que quaisquer acções políticas contra o seu governo podem ter um grave revés económico para eles. Por conseguinte, será difícil prever como o governo chinês irá agir no futuro se se tornar a potência dominante na ordem global.

Deve ser tomada em consideração uma das formas chinesas de compreender o mundo. O mapa do mundo vertical chinês retrata a China quase no centro do mundo, enquanto está perto da região do Árctico. De facto, a China já começou a desempenhar um papel activo na região, à qual apenas países europeus, Rússia, EUA, e Canadá estão geograficamente próximos.

A China não pode reivindicar fisicamente território árctico, mas pode ter interesses políticos e económicos na região. Anne-Marie Brady, investigadora política da Nova Zelândia e professora titular na Universidade de Cantuária, no seu livro  "China as a Polar Great Power", (A China como Grande Potência Polar), salienta que a China pode potencialmente ganhar controlo na região.

Em Novembro de 2014, o Presidente chinês Xi Jiping declarou que a China "irá juntar-se às fileiras das grandes potências polares" e chamou à China uma "potência quase árctica". Empresas chinesas financiam já os projectos no Árctico (por exemplo, Yamal LNG na Rússia), incluindo o observatório conjunto sino-islandês Aurora, na Islândia, e potencialmente possam vir a ter contratos para a construção de três aeroportos na Gronelândia. O papel activo da China na região do Árctico pode moldar a forma como a ordem global é governada.

Além disso, o governo chinês começou a ganhar influência na Europa. Dos caminhos-de-ferro ao aço, o governo chinês está a gastar milhares de milhões de euros na União. Os governos da UE têm vindo a conceder à China um acesso cada vez maior e sem restrições ao mercado europeu. Estima-se que "de 2008 a 2018, a China gastou cerca de 300 mil milhões de euros na aquisição de empresas europeias ou no estabelecimento das suas filiais na Europa". Em 2019, a Hungria e a China assinaram um acordo de empréstimo de 2 mil milhões de euros para o projecto ferroviário chinês Budapeste-Belgrado, financiado com crédito chinês. Ao mesmo tempo, as empresas estatais chinesas State Grid e China Three Gorges investiram mais de 9 mil milhões de euros na rede eléctrica portuguesa. Utilizando a sua força de mercado, as empresas estatais chinesas estão a tornar-se um actor importante nos países da UE. Esta ideia foi apoiada por Raquel Vaz-Pinto, uma cientista política da Universidade de Lisboa, que disse: "Fomos forçados a privatizar pela lógica do mercado, e acabámos por ser vendidos a empresas capitalistas estatais".

Os países não comunitários dos Balcãs também têm estado cada vez mais sob a influência do governo chinês. Infelizmente, isto já teve um impacto negativo no Montenegro. Uma auto-estrada financiada pela China no Montenegro causou um problema desastroso para o orçamento local, com o governo montenegrino a ter de congelar os salários do sector público e aumentar os impostos (a dívida montenegrina aumentou para 80% do PIB).

Além disso, o governo chinês também começou a agir nos países que estão política, económica e culturalmente integrados com a Rússia. Desde 2012, a Sérvia recebeu 9,5 mil milhões de dólares de investimento chinês e mais de metade desse investimento provinha do investimento estatal da China. As maiores fábricas industriais da Sérvia, tais como uma fábrica de aço em Smederervo e uma mina de cobre em Bor, foram vendidas a empresas chinesas. Tais projectos de investimento fizeram da Sérvia "uma âncora estratégica para a China na semiperiferia [da UE]", onde pode agir com flexibilidade, uma vez que não existem quaisquer regulamentos da UE.

Finalmente, a Bielorrússia, o aliado mais próximo da Rússia, obteve 500 milhões de dólares do Banco Chinês de Desenvolvimento em Novembro de 2019, enquanto que a empresa ferroviária bielorrussa foi financiada pelo Banco de Exportação-Importação da China. Além disso, o Banco Chinês de Desenvolvimento forneceu 100 milhões de euros ao Belarusbank. O projecto mais ambicioso é o Great Stone Industrial Park, o maior projecto económico ultramarino da China. Mostra que a China começou a jogar no quintal da Rússia (e está a jogar bem). A China oferece empréstimos que não têm quaisquer riscos políticos para o mutuário (por exemplo, sanções da UE ou dos EUA). Estes jogos geopolíticos chineses nas esferas de interesse da UE e da Rússia devem preocupar os decisores políticos.

De facto, Emmanuel Macron advertiu que o "período de ingenuidade europeia" sobre a China tinha de parar. Admitiu que era um erro estratégico deixar que as empresas chinesas comprassem projectos de infra-estruturas tão importantes como os portos. Ele disse: "A relação entre a UE e a China não deve ser, antes de mais, uma relação comercial, mas uma relação geopolítica e estratégica". A UE e a Rússia acabaram numa situação em que, ao continuarem a discutir sobre a situação na Ucrânia, negligenciaram a ascensão da China na Europa. Estes receios não se baseiam na xenofobia ou no preconceito. Não há dúvida de que os investimentos chineses são fundamentais para o crescimento económico, mas é também crucial recordar interesses estratégicos, uma vez que não será possível resgatar a soberania do Estado.

Não se pode reformar a Europa enquanto se ignora a Rússia
Ao dirigir-se a uma conferência de embaixadores franceses, Emmanuelle Macron disse que o mundo ocidental tinha de cooperar com a Rússia para construir uma nova arquitectura de estabilidade europeia. Uma das formas de construir tal arquitectura é através da reforma do Parlamento Europeu. Por exemplo, a Comissão Europeia propôs uma estratégia da UE para a região do Báltico. A Rússia tem acesso directo ao Mar Báltico, mas devido ao facto de a Rússia não ser membro da UE, Moscovo não pode tomar quaisquer medidas directas para fazer alterações a essa estratégia. Pode argumentar-se que existe a Comissão de Protecção do Meio Marinho do Báltico, que se baseia em tratados, e que a Rússia é membro desta organização. Ainda assim, terá um impacto muito maior na tomada de decisões se a Rússia for capaz de discutir as suas ideias no Parlamento Europeu. Mesmo um dos pontos da estratégia sugere que "é necessária uma melhor coordenação e cooperação entre os países e a região para enfrentar estes desafios" (Comissão Europeia). Ao mesmo tempo, o Conselho da Europa pode continuar a actuar como um órgão consultivo, uma vez que ainda existem países que não são membros da UE, mas que ainda desempenham um papel importante na política regional na Europa.

O projecto da Europa de Lisboa a Vladivostok deve trazer valor aos cidadãos europeus e russos. Caso contrário, continuará a ser uma lenda que nunca foi trazida à vida. John Donne, um poeta inglês, na sua obra, que se tornou uma epígrafe do livro de Hemingway "Por Quem os Sinos Dobram" escreveu: "Nenhum homem é uma ilha, por si só; cada homem é uma peça do continente…". O mesmo pode ser dito sobre a Europa. Nenhum país pode ser isolado como uma ilha, pois cada Estado é uma peça, um puzzle da Europa. Se a Réssia for ignorada, que é o maior quebra-cabeças da Europa, e não estiver totalmente integrada politicamente, terá resultados fatais tanto para a UE como para a Rússia a longo prazo devido às razões que foram discutidas na parte anterior deste artigo.

Conclusão

A 3 de Novembro de 2020, a política mundial pode enfrentar uma situação sem precedentes. Pela primeira vez na história americana, ambos os candidatos podem não reconhecer as eleições. De acordo com uma nova sondagem Yahoo News/YouGov, apenas 22% dos cidadãos americanos acreditam que as eleições presidenciais deste ano serão justas e livres. Isto sugere que mesmo a vitória clara de um dos candidatos não garanta que não haja qualquer agitação. Como resultado, poderá criar um vazio na política internacional que poderá ser preenchido pela China, e será difícil prever como irá alterar significativamente a agenda internacional.

Deve ficar claro que haverá terceiros que não estarão interessados na cooperação activa entre a UE e a Rússia. Para a China, é muito mais fácil cooperar com a UE e a Rússia como duas identidades políticas e económicas distintas. A estratégia romana, divide et impera, continua a ser utilizada hoje em dia. Enquanto a Doutrina Wolfitz proclamava, "Nós [os EUA] devemos manter o mecanismo para dissuadir potenciais concorrentes de aspirar mesmo a um papel regional ou global maior". Não há dúvida de que é dever da UE e da Rússia olhar para além do desacordo, acabar com o ping pong político inútil e reinventar a soberania da Europa.

A Rússia e a Europa têm mais áreas de interesse comum do que pontos de conflito. Os políticos devem pensar em termos do longo jogo, à medida que novos desafios à civilização europeia vão surgindo. As relações bilaterais e internacionais provarão ser mais importantes do que as flutuações políticas internas temporárias. Embora as mudanças e os regimes políticos internos possam ir e vir, as nações devem manter relações de trabalho por muito mais tempo. Com o aumento do caos na ordem mundial, a Europa de Lisboa a Vladivostok poderá ser um antídoto para o tumulto.◼