Por Igor Ivanov
Antigo Ministro dos Negócios Estrangeiros da Federação Russa
O que podemos realisticamente esperar do diálogo de Genebra entre os líderes norte-americanos e russos? Um diálogo directo entre Washington e Moscovo poderia dar início aos trabalhos com vista à eventual assinatura de vários acordos multilaterais
Joe Biden e Vladimir Putin conhecem-se há longas décadas, na realidade. Isto, no entanto, não lhes facilitou o acordo para a reunião marcada para 16 de junho em Genebra. As relações EUA-Rússia têm registado um declínio constante ao longo dos últimos anos, com todos os contactos oficiais a serem suspensos, à excepção de poucos, e com as partes a trocarem regularmente golpes que muitas vezes vão além da prática diplomática normal. O que piora a situação é que os dois líderes não parecem demonstrar particular afecto um pelo outro. Dado o actual estado das relações entre os dois países, muitos observadores questionaram sem surpresa os motivos por detrás de uma cimeira EUA-Rússia precoce, duvidando que esta venha a dar frutos.
Apesar disso, os dois presidentes, perfeitamente conscientes dos riscos políticos, optaram por não adiar mais a reunião. Os líderes das principais potências nucleares do mundo deixaram assim claro que vêem a gravidade da situação actual e não têm a intenção de fugir à responsabilidade que lhes cabe pela segurança internacional.
As rodas para a cimeira foram postas em marcha. Enquanto os diplomatas e altos funcionários estão ocupados a engomar os pormenores, as partes estão a trabalhar de perto numa série de dossiers bilaterais, bem como em questões regionais que requerem uma interacção russo-americana. Em geral, a comunidade global congratulou-se com o reatamento do diálogo entre os dois países. Dito isto, também ninguém se está a deixar levar. O tecido das relações EUA-Rússia tem-se desgastado tanto nos últimos anos que quaisquer "surpresas" inesperadas - potencialmente escondidas por detrás de cada esquina - podem desfazê-las completamente.
Como é normalmente o caso no período que antecede os grandes eventos internacionais, todos estão a colocar as suas apostas sobre o que a próxima cimeira poderá ter reservado. Há algo para todos aqui, desde esperanças românticas de um avanço a previsões sombrias de um fracasso épico ou de uma nova escalada.
Sejam quais forem as expectativas e a lógica por detrás delas, devemos partir do facto de que as relações EUA-Rússia são definidas pelo que é e pelo que não é possível no contexto actual, o que em muitos aspectos torna o resultado da reunião mais ou menos previsível. Como funcionários com um historial comprovado - que também têm uma experiência considerável na comunicação uns com os outros - estão encarregados de preparar o terreno para o encontro, podemos assumir com segurança que não haverá falhas de comunicação irritantes ou explosões emocionais que possam impedir uma discussão de nível em Genebra.
Então, o que podemos realisticamente esperar do diálogo de Genebra entre os líderes norte-americanos e russos?
Em primeiro lugar, a próxima reunião entre os presidentes dos Estados Unidos e da Rússia é incontestavelmente um enorme evento internacional. Não importa o que as pessoas digam sobre o equilíbrio de poder e as projecções de influência no século XXI, ou a emergência de uma ordem mundial multipolar/policêntrica para essa matéria, Washington e Moscovo continuam a desempenhar um papel único nos assuntos internacionais, enquanto moldam em grande medida a direcção dos acontecimentos globais. Se a cimeira vir o diálogo político restaurado, isto abrirá oportunidades de interacção prática entre os dois países sobre uma série de questões de segurança internacional que estão no topo da agenda.
Além disso, a próxima reunião de Genebra poderia enviar um sinal aos aliados americanos, principalmente na Europa, que até agora se abstiveram de se envolver num diálogo mais activo com Moscovo sobre questões de segurança euro-atlântica e global, por medo de como Washington reagiria. Poderia também facilitar a vida a países de outras regiões que possam estar dispostos a promover relações com Washington, enquanto desfrutam de uma parceria estratégica privilegiada com Moscovo.
Quanto às questões específicas que poderiam ser apresentadas para consideração pelos dois presidentes, temos de ser realistas. É pouco provável que venhamos a assistir a quaisquer acordos inovadores, e não se trata tanto de divergências persistentes sobre questões específicas, embora importantes. As diferenças entre a Rússia e os Estados Unidos estão enraizadas nas suas opiniões opostas sobre o sistema global moderno e sobre a forma como este deve funcionar, bem como sobre as forças motrizes subjacentes a uma nova ordem mundial e a sua agenda. O acordo sobre o restabelecimento gradual do diálogo sobre as ameaças à segurança moderna pode assim ser considerado um sucesso.
O controlo estratégico do armamento continua a ser um tema chave na agenda EUA-Rússia. A recente extensão do New START fez ganhar algum tempo às duas nações e impediu o colapso do regime bilateral de controlo do armamento. Juntos, os países têm agora de desenvolver um novo modelo de controlo de armamento que reflicta melhor o panorama político-militar e técnico-militar do século XXI. Existem outras dimensões igualmente importantes da estabilidade estratégica que precisam de ser abordadas em Genebra.
A estabilidade estratégica implica uma estreita cooperação ou, pelo menos, uma coordenação das acções empreendidas pelas partes para enfrentar os desafios externos comuns. E já existem muitos destes: terrorismo internacional, alterações climáticas, a pandemia de coronavírus, o perigo de catástrofes provocadas pelo homem, a migrações descontroladas, o comportamento irresponsável de actores não-estatais na política global, ameaças no ciberespaço, e muitos mais. Infelizmente, o número de tais desafios só irá aumentar. As partes terão dificuldade em alcançar quaisquer acordos específicos, uma vez que têm opiniões muito diferentes sobre a natureza destes desafios e as formas de os enfrentar. Dito isto, uma discussão séria sobre estes problemas há muito que tardava.
Os problemas regionais em que os dois países estão directa ou indirectamente envolvidos devem também ser classificados como questões estratégicas. Irão, Afeganistão, Coreia do Norte, Síria, Iémen, Ucrânia... Todos estes são lugares onde as nações precisam de aumentar a compreensão mútua e clarificar os seus interesses, motivações e expectativas do outro lado, uma vez que isto poderia fornecer a centelha para um futuro acordo. É claro que nem tudo depende dos Estados Unidos e da Rússia aqui. As situações de crise nestas regiões envolvem uma infinidade de actores diversos, todos eles com as suas próprias agendas, capacidades e recursos. No entanto, um diálogo directo entre Washington e Moscovo poderia dar início aos trabalhos com vista à eventual assinatura de vários acordos multilaterais.
Mesmo uma lista superficial dos problemas enfrentados pelas relações EUA-Rússia revela quão esmagadora e difícil será provavelmente a ordem de trabalhos da próxima cimeira. A conversa em Genebra será inevitavelmente extremamente específica. Por vezes, será dura e não necessariamente agradável para ambos os lados. Tanto Biden como Putin sabiam disto e concordaram com a reunião de qualquer forma, esperando que fosse um sucesso - e os dois lados precisam que seja um sucesso, por muitas razões. Portanto, apesar de todas as dificuldades, há todos os motivos para esperar por notícias de Genebra com esperança e optimismo razoáveis.
Fonte: RIAC
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