Irão-EUA e o futuro das conversações de Viena 

Por Viktor Mikhin

Nos últimos dias, têm surgido regularmente relatórios contraditórios sobre o resultado das conversações em curso em Viena para relançar o acordo nuclear de 2015, levando à questão de até que ponto os Estados Unidos irão levantar as sanções da era Trump impostas a Teerão. Muitos peritos acreditam que os relatórios provenientes do Irão reflectem algumas fugas de informação de que o regime islâmico já está a declarar vitória à mesa das negociações com a administração Joe Biden, o que indica o levantamento das sanções que os iranianos procuraram com uma probabilidade de 90-95%. 

Richard Goldberg, conselheiro superior da Fundação para a Defesa das Democracias e especialista em negociações e sanções iranianas, acredita que a administração de Washington parece ter proposto o levantamento de uma vasta gama de sanções impostas ao Irão pela administração Trump, nomeadamente devido ao seu “patrocínio do terrorismo e do programa de mísseis balísticos”. Os relatórios declararam que as sanções que os negociadores norte-americanos podem concordar em levantar poderiam incluir sanções impostas ao Banco Central do Irão, à National Iranian Oil Company, à National Iranian Tanker Company, e à sua National Petrochemical Company em troca da reintrodução do acordo nuclear em Teerão. 

Numa tentativa de tomar a iniciativa, funcionários da administração de Washington manifestaram-se contra as notícias nos meios de comunicação social estatais iranianos de que a América e o Irão tinham alegadamente chegado a um acordo para levantar as sanções contra a República Islâmica como parte das conversações de bastidores entre os dois países para restabelecer o Plano de Acção Global Conjunto (JCPOA).  O Conselheiro de Segurança Nacional Jake Sullivan, que apareceu no ABC News This Week com George Stephanopoulos, negou as notícias de Teerão de que as negociações tinham terminado num acordo.  “Há ainda um longo caminho a percorrer para colmatar as lacunas remanescentes”, afirmou, acrescentando que o trabalho continuará num futuro próximo. Além disso, os EUA também rejeitaram as alegações apresentadas pelo Irão de ter chegado a um acordo sobre o intercâmbio de prisioneiros.  

Os políticos israelitas, que estão a acompanhar de perto as conversações de Viena, acreditam que os Estados Unidos podem estar a dar mais do que aquilo que receberiam numa tentativa de voltar ao acordo inicial. Os iranianos estão a aceitar chegar a um acordo que já está a terminar a seu favor, escreve The Jewish Week, com algumas condições que envolvem um declínio que já começou no ano passado, quando o embargo internacional de armas foi levantado. Isto não faz realmente qualquer sentido do ponto de vista da posição negocial dos EUA.  É necessário rejeitar, continua o jornal, a influência histórica existente em troca da adesão a um acordo já com falhas, cujo período de validade já está a expirar.  A flexibilização das sanções, afirmaram os israelitas, seria também contrária às políticas introduzidas durante a administração Obama, que permitiram aos Estados Unidos impor sanções económicas ao Irão por actividades não relacionadas com a sua busca de armas nucleares, tais como “apoiar o terrorismo” e desenvolver e distribuir mísseis convencionais de longo alcance. Evidentemente, na opinião de muitos israelitas que pensam demasiado bem de si próprios, o Irão só deveria ter em serviço as armas ligeiras que sobraram da I Guerra Mundial. 

Ao longo de todas as negociações em curso, o Irão declarou clara e directamente que só aderirá à JCPOA se as sanções que foram introduzidas durante a administração Trump, e que não faziam parte do acordo nuclear original, forem também revogadas. Esta questão, segundo Teerão, é perfeitamente clara – e não está sujeita a qualquer debate. A administração Biden concorda com isto, e afirma agora que as sanções são ilegais ao abrigo do acordo nuclear, algo com que até o secretário de Estado norte-americano Anthony Blinken concordou durante a sua audiência de confirmação no Senado. Isto significa que a verdadeira questão é se a administração Biden vai rescindir as “sanções terroristas e de mísseis” impostas ao Irão, e não exigir que os iranianos declarem todas as suas actividades não reveladas na indústria da energia nuclear, então isso seria de alguma forma no interesse dos interesses da segurança nacional dos EUA, perguntou o The Washington Post.  Para além de tudo isto, hoje vemos um Médio Oriente que mudou fundamentalmente em relação ao que era em 2015, graças aos Acordos de Abraão e à perspectiva de as relações entre árabes e israelitas continuarem a normalizar-se, o jornal continuou.  

Ao mesmo tempo, o presidente dos EUA Joe Biden disse ao director da Mossad Yossi Cohen que as negociações ainda têm um longo caminho a percorrer para se chegar a um acordo. Altos funcionários israelitas estiveram em Washington para manifestar as suas preocupações sobre um possível regresso ao acordo nuclear de 2015.  Barbara Slavin, directora da Iniciativa para o Futuro do Irão no Atlantic Council, disse à agência Jewish News Syndicate que continua “cautelosamente optimista” que as conversações de Viena conduzirão a uma renovação recíproca do cumprimento da JCPOA por parte do Irão e dos EUA.  A administração Biden comprometeu-se a levantar todas as sanções “incompatíveis” com o acordo, e “interpreto isto como sanções impostas ao Banco Central do Irão, à National Iranian Oil Company, e à sua indústria naval, bem como a outros actores económicos importantes como a indústria automóvel do Irão”, disse a perita. 

Muitos políticos e peritos acreditam legitimamente que enquanto o acordo permanece controverso, tanto Washington como Teerão querem reavivá-lo.  Teerão poderia aumentar a parada – por exemplo, exigindo o levantamento de mais sanções que recaem no âmbito do acordo nuclear, tais como as sanções da administração anterior à indústria metalúrgica do Irão, à indústria da construção e às participações financeiras dos seus líderes que ainda estão em vigor.  O Irão tentará também que os EUA excluam o Corpo de Guarda Revolucionário Islâmico da lista de organizações terroristas estrangeiras; em 2019, a organização foi acrescentada. 

Mesmo que se chegue a um acordo para trazer o Irão de volta ao acordo nuclear, os especialistas interrogam-se se o Irão irá realmente honrar o acordo. A Agência Internacional de Energia Atómica (AIEA) está a investigar o Irão por esconder actividades e materiais nucleares não revelados, o que viola não só o JCPOA, mas também o Tratado de Não-Proliferação de Armas Nucleares. Embora exista pouco apoio constitucional para o acordo iraniano, a administração Joe Biden pode simplesmente remover a ameaça iraniana da mesa, e concentrar-se em outras partes da sua agenda internacional.  

Por seu lado, Teerão demonstrou a sua vontade de boa fé em reavivar o acordo com a AIEA, que expirará dentro de algumas semanas, afirmando que a prorrogação do acordo temporário dependerá das conversações de Viena irem na direcção certa.  O porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros iraniano, Saeed Khatibzadeh, afirmou que, no entender de Teerão, a prorrogação do acordo de cooperação com a AIEA é uma das opções para a forma como a situação poderá evoluir.  Ele fez esse anúncio no dia seguinte ao líder iraniano Ayatollah Khamenei ter anunciado a sua disponibilidade para renovar o acordo.  Referiu-se ao acordo de fevereiro entre o Irão e a AIEA, que permitiu a esta última prosseguir as suas actividades de vigilância no período que antecedeu a aprovação de uma lei nuclear parlamentar que obriga o governo iraniano a restringir severamente a cooperação com a AIEA se o Ocidente não revogar as sanções. Este acordo foi alcançado durante uma visita de dois dias do director da AIEA Rafael Mariano Grossi ao Irão, durante a qual se encontrou e manteve conversações produtivas com o director da Organização da Energia Atómica do Irão, Ali Akbar Salehi e o ministro dos Negócios Estrangeiros iraniano Mohammad Javad Zarif. 

Juntamente com isso, a liderança iraniana tem recorrido à política da vara sobre a cenoura, empurrando os Estados Unidos para tomar aquela que é, na opinião dos iranianos, a decisão certa, o que significa um rápido regresso ao JCPOA. A 13 de abril, o Irão anunciou que tinha informado a AIEA do seu plano de iniciar um enriquecimento de 60%, o que implicaria a instalação de 1.000 centrifugadoras de vanguarda na instalação nuclear de Natanz.  A decisão surge na sequência de um alegado acto israelita de sabotagem numa instalação que é uma das instalações sob jurisdição da ONU ao abrigo do acordo nuclear de 2015. 

É bastante evidente que as negociações em curso em Viena são muito difíceis, com cada uma das partes a tentarem tirar partido para sua vantagem. No entanto, tendo em conta que o Irão está sob um regime de sanções desde o início da revolução islâmica em 1979, então nesta fase os iranianos não correrão quaisquer riscos, podendo dar-se ao luxo de esperar mais 2, 3 ou 5 anos. A administração de Joe Biden não pode olhar para tão longe, e não é claro o que irá acontecer nas próximas eleições presidenciais dentro de 4 anos. Além disso, Washington está sob uma tremenda pressão de Israel e do lobby judaico nos próprios Estados Unidos, acrescentando ainda uma reacção negativa às conversações de Viena por parte dos Estados árabes na região do Golfo Pérsico, a que Donald Trump desdenhosamente chamou de “vacas leiteiras”. Todos estes difíceis aspectos constituintes deveriam predeterminar os resultados futuros das conversações de Viena. 

Fonte: New Eastern Outlook

As ideias expressas no presente artigo / comentário / entrevista refletem as visões do/s seu/s autor/es, não correspondem necessariamente à linha editorial da GeoPol

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